Projekt RIGHTS WHISPER obravnava osrednji izziv pri zaščiti prijaviteljev: sprejeta zakonodaja še ne pomeni, da se ljudje pri prijavljanju nepravilnosti počutijo varne ali da organizacije znajo pravilno obravnavati prijave. Grčija, Slovenija in Bolgarija so direktivo EU o zaščiti prijaviteljev prenesle v nacionalno zakonodajo, vendar projekt ugotavlja, da v praksi še vedno obstajajo vrzeli na področjih ozaveščenosti, zaupanja, postopkov, zaupnosti, zaščite pred povračilnimi ukrepi in dostopa do pravnih sredstev.

Projekt povezuje koordinatorja EQUALINE, Transparency International Slovenia, Social Innovation and Cohesion Institute (Fifty-Fifty) ter Transparency International Bulgaria. Partnerstvo temelji na prenosu raziskovalnih ugotovitev v prakso. Ugotovitve o delovanju sistemov prijavljanja in ozaveščenosti delavcev so podlaga za praktične smernice, usposabljanja, dejavnosti za krepitev zmogljivosti in dostopno komuniciranje z javnostjo.

Direktiva EU o zaščiti prijaviteljev

Direktiva (EU) 2019/1937 določa skupne minimalne standarde za zaščito oseb, ki v delovnem okolju pridobijo informacije o kršitvah prava EU s področij, zajetih z direktivo, in jih prijavijo. Njen namen ni le vzpostaviti mehanizme za prijavo, temveč zagotoviti varnejše in bolj predvidljivo prijavljanje. Direktiva zahteva ustrezne notranje in zunanje poti za prijavo ter določa pravila za prejem prijav in nadaljnje ukrepanje.

Direktiva določa pravila za potrditev prejema prijave in pravočasno posredovanje povratnih informacij. Praviloma gre za potrditev prejema v sedmih dneh in povratne informacije v treh mesecih, pri čemer se način štetja rokov in izjeme razlikujejo glede na vrsto prijave. Upoštevati je treba tudi nacionalno zakonodajo. Povratne informacije ne pomenijo nujno, da so vsi postopki za odpravo kršitve že zaključeni.

Zaupnost je ključno varovalo. Identiteta prijavitelja mora biti zaščitena v skladu z direktivo, organizacije in pristojni organi pa potrebujejo postopke, ki ustrezno določenim osebam omogočajo varno obravnavo prijav. Direktiva prepoveduje tudi povračilne ukrepe, med katere sodi neugodna obravnava, povezana s prijavo. To prepoved dopolnjujejo ukrepi za zaščito prijaviteljev in lažji dostop do pravnih sredstev v primeru povračilnih ukrepov. Zaupnost ne pomeni nujno anonimnosti; razkritje identitete je dopustno le pod pogoji in ob varovalih, ki jih določa veljavno pravo.

Direktiva in Listina EU o temeljnih pravicah

Projekt RIGHTS WHISPER umešča direktivo v širši okvir temeljnih pravic. Člen 11 Listine varuje svobodo izražanja in obveščanja ter je tesno povezan z možnostjo opozarjanja na nepravilnosti. Člen 31 se nanaša na poštene in pravične delovne pogoje ter je posebej pomemben za zaščito pred povračilnimi ukrepi na delovnem mestu. Člen 41 določa pravico do dobrega upravljanja v razmerju do institucij, organov, uradov in agencij EU. Projekt načela pregledne, pravočasne in pravične obravnave povezuje tudi z obravnavo prijav. Pri tem je treba upoštevati področje uporabe Listine: za države članice velja, ko izvajajo pravo EU.

Člen 47 varuje pravico do učinkovitega pravnega sredstva in nepristranskega sodišča, kar je pomembno, kadar prijavitelj izpodbija povračilne ukrepe ali zahteva odpravo njihovih posledic.

Naša vizija

Evropa, v kateri lahko ljudje brez strahu opozorijo na nepravilnosti, sistemi prijavljanja so zaupanja vredni in dostopni, institucije pa se na razkritja odzivajo zakonito, pravično in pregledno.

Naše poslanstvo

Okrepiti izvajanje zaščite prijaviteljev v praksi s povezovanjem Listine EU in Direktive (EU) 2019/1937 z raziskavami, krepitvijo institucionalnih zmogljivosti, dostopnimi učnimi gradivi in ozaveščanjem javnosti.

Kaj počnemo

• Raziskujemo, kako v sodelujočih državah v praksi delujejo zaščita prijaviteljev in poti za prijavo.
• Povezujemo Direktivo (EU) 2019/1937 s členi 11, 31, 41 in 47 Listine EU o temeljnih pravicah.
• Razvijamo praktične smernice, učna gradiva in dejavnosti za krepitev zmogljivosti za organizacije civilne družbe, osebe, zadolžene za obravnavo prijav in zagotavljanje skladnosti s predpisi, ter javne in pristojne organe.
• Izboljšujemo razumevanje poti za prijavo, zaupnosti, zaščite pred povračilnimi ukrepi in razpoložljivih pravnih sredstev v javnosti.
• Pripravljamo dostopna komunikacijska gradiva, vključno s podkasti, videovsebinami, gradivi na podlagi primerov in večjezičnimi informacijami.
• Spodbujamo vključujoče komuniciranje s poudarkom na enakosti spolov, nediskriminaciji ter dostopnosti za osebe z invalidnostmi in premalo zastopane skupine.